在翻阅欧洲地图后，大部分英国人悲哀的发现，他们的生死大敌，拿破仑几乎控制了整个欧洲大陆，除了残缺不整的葡萄牙与退守一隅的西班牙，自己再没有任何盟友存在。

荷兰、比利时、意大利、丹麦，以及莱茵联邦诸国，要么被法国直接吞并，成为法兰西帝国的疆土，要么沦为附庸，甘愿听从科西嘉人的号令；

当波兰军队借助“谋杀王储事件”，在法国人的帮助下，顺利攻占了但泽走廊，令普鲁士全体国民感受到无穷无尽的耻辱时，昔日反法同盟的重要盟友，普鲁士国王腓特烈?威廉三世再次拒绝了英国人的参战请求，“不愿参与到这场看不到任何胜利希望的战争之中”；

而遭遇1809年战败的奥利地人，他们早已经厌倦了同法国长达20年的无休止战争，宁可厚起脸皮，摆动羽毛，将自己的公主送给科西嘉岛的“食人怪物”，也不愿意重燃战火；

由于贵族们的坚决反对，使得那位“软弱而又虚伪的统治者”亚历山大一世，不同意与拿破仑举行一场政治联姻。然而，俄罗斯依旧没能成为英国人的救命稻草。在同瑞典签署和平协定后不久，稍获喘息的俄国大军又被迫紧急调往南方，加入到对土耳其的战事。这极大牵制了俄国本身的兵力，令沙皇及其将军们不敢冒然做两线作战。

不得已，英国内阁只能将目光重投伊比利斯半岛，在那里寻找忠诚坚实的盟友。

尽管葡萄牙军队孱弱不堪，一击便溃，已是公认的事实，但珀西瓦尔内阁还是任命外交大臣，韦尔斯爵士为英国全权特使，出访伊比利斯半岛上的忠诚盟友。很快，里斯本方面就迅速响应起来，他们将紧急动员5万正规军，以及同样数量的游击队，参与到英国远征军的作战序列。

5月下旬，当马塞纳元帅行色匆匆的来到西班牙西部城市，萨拉曼卡，就职葡萄牙军团司令官，为即将到来的战争进行战略部署时，英国外交大臣兼全权特使的韦尔斯爵士，在与葡萄牙政-府达成一揽子协议之后，他又在马不停蹄的离开里斯本，登上一艘开往加的斯的英**舰，准备说服西班牙抵抗政-府派遣军队进入葡萄牙境内，配合英葡联军抗击法国人。

与顺利说服葡萄牙盟友所不同的是，韦尔斯爵士在加的斯进行的外交努力，期初遭遇到严重挫折。履行中央政-府权力的西班牙贵族们，依然醉心于内部纷争与权力游戏，当得知英国外交大臣承诺的英镑援助，远没有达到他们所期望的数值时，那些由生性软弱，遇事缺乏决断力的保守派贵族组成的加的斯内阁，居然做出了一个相当幼稚的决定：不同意出兵援助葡萄牙，除非英国内阁再增加3倍数量的军援。

气急败坏的韦尔斯爵士在写给内阁首相的书信中，痛骂退守一隅的西班牙抵抗派政-府，说他们依然“政治**不堪，徒为个人恩怨、利害关系所左右，上层阶级毫无体国之心。

……大贵族们每天忙碌的事务，就是吃过早餐，做完弥撒之后就去打猎；直到中午，吃完午餐后又去打猎，直到傍晚。

……他们最担心的，不是法国人依然占据大半个西班牙祖国，而是口袋里没有了可供开销的英镑。我不得不承认，联合王国给予加的斯政-府的援助，大都用于贵族们的个人挥霍。”

塞维利亚-加的斯政-府在1808年12月颁布的法令中，承诺给予每位抗法士兵（包括游击队员），每月6到10里亚尔的军饷（基本上为英国方面提供），从未真正兑现过，大多数士兵连一个里亚尔都没领取。

谩骂与怒其不争，显然不能解决问题。作为成熟政治家，冷静过后的韦尔斯爵士发现一个情况：由于贵族官员们贪墨军饷的无耻行径，使得长期活跃于西班牙各地山岭与森林中的抵抗派正规军与游击队，不再听从来自加的斯政-府的各项指令。士兵们或游击队员在其指挥官的带领下，继而形成各自为政、各自迎敌的军阀混乱局面。

其中，在西班牙与葡萄牙边境的东北部与东部一带活动的抵抗派军队，主要有两支：已70岁高龄的盖斯塔上将率领的西班牙残余正规军，兵力大约在1万5人左右，包括3千6百名骑兵部队；另外是迪亚斯准将与桑切斯上校联合指挥的游击队，数量多达3万以上。

最后一次，在与加的斯政-府交涉无果后，韦尔斯爵士最终放弃了这部分努力，转而将注意力投向上述两支地方部队。

很快，这位英国外交大臣利用国会授予自己全权特使的身份，冻结了原先要援助加的斯政-府资金与物质。6月上旬，韦尔斯爵士分别与盖斯塔上将、迪亚斯准将派遣的特使举行秘密会晤，在相互达成协议后，他下令将30万英镑，以及大批军用物质转送给上述两支军队。

而英国外交大臣的要求只有一个：让盖斯塔上将指挥的西班牙正规军，迪亚斯准将领导的游击队，与英葡联军结成坚固的同盟军，接受总司令威灵顿将军的同一指挥，在葡西两国边境伏击、袭扰的法**队，或是他们的辎重队。