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次日是大朝会，皇帝竟然破天荒的没有前来，奉天殿上，群臣窃窃私语，不知道生了什么事情，一直等了两个时辰，皇帝的御驾才到。

皇帝的脸色有些苍白，精神也不济，上来就问户部尚书周子卿，库里还有多少银子，多少粮食。

周子卿从容出班奏道：“回陛下，户部已经没有银子了。”

一声，皇帝的手拍在龙椅扶手上，苍白的脸色竟然有一丝病态的潮红，是被周子卿的话气的，堂堂帝国户部，竟然没有银子了，这怎么可能。

“银子呢？朕问你，银子哪去了？”

周子卿道：“天佑二十二年，岁入四百五十八万两银子，岁支五百二十三万两银子，亏空六十五万两，现在已经是寅吃卯粮，哪里还有银子。”

皇帝冷静了一下，又问：“那粮食呢？”

“去年岁入税粮三千四百五十八万七千六百二十三石，河南水灾，河北蝗灾，已经用掉了大半，再加上惯常用度，尚余下一百万石左右，因为这个数字是变动的，臣也不能说的太确切。”

一百万石粮食库存，根本不足以支撑一个帝国的运行，要知道天灾随时会生，那都需要赈济，抚恤，还有那么多吃朝廷饭的官吏，士兵要开销，这点粮食，只要生突事件，就撑不住了。

皇帝以往对于钱粮方面的问题不太重视，总觉得帝国地大物博，应有尽有，没想到居然穷到了这个地步。

钱都哪去了？仔细想想都有明确的花销方向，每年官吏俸禄，军队军饷，修缮城池，制造武器，购买马匹，维持庞大的驿站系统，光这些固定的支出就是很庞大的一个数字，北面经常打仗，只要一开战，银子就流水一般的淌出去，那可是个无底洞。

元朝时期，国家岁入也不过三百余万两，大周朝的岁入已经增加了不少了，可是这个数字却让皇帝感到有些蹊跷。

要知道，光是姑苏夏家每年的收入就不下百万两，几乎达到朝廷总收入的三分之一了，区区一个商人就这么有钱，那么全国的商人加在一起，岂不是远朝廷。

还有那些大地主，大豪强，良田万顷，佃户上千，他们所缴纳的税银却拥有的田产不成比例，这是由于朝廷落后的人头税制度以及大周严重的土地兼并风潮，皇上不是不知道这些，只是那些地主士绅，乃是国朝的根本，自己当初篡位夺权之后，曾经许诺过他们，不改制度的。

现在看来，已经到了不得不改的地步了。

即将面临国战，库里没有银子怎么能行。

皇帝传旨，不管采取什么办法，总之一定要尽快见到银子，见到粮食，这才好对西凉开战。

周子卿奏对道：“正值秋季，各地收割的粮食还未解来，今年的税银已经征收过了，倘若提前征收明年的，会形成恶性循环，不如陛下先拿出一部分内帑来应对急需。”

内帑，那可是皇帝的私房钱，国家竟然要穷到动用内帑的地步了吗？皇帝又心急起来，脸色潮红，刚要暴怒，忽然捂住嘴咳嗽了几声，一旁曹少钦关切的问道：“陛下，要不要招太医？”

“不用。”皇帝无力的挥挥手，又对重臣道：“朝廷养着你们，就是为国出力的，大周不穷，朝廷穷，朕不相信你们想不出办法来，今天先这样吧，你们回去想办法，想好了给朕上折子，有献良策，重赏。”

退朝了，皇帝先出了奉天殿转回后宫，群臣这才一哄而散，沿着御道一边走一边三三两两的商议着，这回皇帝可给大家出了难题了，要说解决也不难，现成的办法就在那里摆着，摊丁入亩，可是谁敢提？这是皇帝曾经拿来攻击前朝汉武的玩意，谁提出来那不是打皇上的脸么。

还有内帑，谁不知道，内帑远比国库要丰厚殷实，那些矿山工场都被内务府的税监把持着，银子大把大把的被他们贪污，只有一小部分充作内帑，就这，都比户部多得多，皇上守着金库，却让别人想办法，真是难为人。

杨锋一个人孤单的走着，眉头紧皱，他意识到，这或许是自己再度出位的机会。

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次日，一封长达万言的奏折便送到了皇帝的案头，这不是杨锋一时间写出来的，而是参照了前人的经验，并且和柳松坡研究了很久才得出的最佳方案，不过，这份奏折上只署了杨锋一个人的名字。

为了避免皇帝闹心，原先汉武时期试行的摊丁入亩法被改称为《一条鞭法》，内容也做了相应的改动，把原先以里甲为单位的征收对象扩大到了州县，原先的人头税为主，田赋为辅倒了个，改成按照地亩征税，人头税的份额相应减少。