第二层是决策局，又称为政策局，职能类似中国政府的部长，负责制订、统筹及检讨特订范筹，如卫生、运输、保安等的政策，和监督属下执行部门的工作，所有决策局又共同组成政府总部。

所有决策局均只向政务司司长或财政司司长负责。

第三层是部门，是政府政策的执行部门，例如卫生署、警务处等，首长皆为周家岛公务员。

另外少部分政府部门如廉政公署及审计署皆直属行政长官。

基本上，周家岛将设立三司十一局，他们分别是：

公务员事务局，政制事务局，教育统筹局，环境运输及工务局，

卫生福利及食物局，民政事务局，房屋及规划地政局，保安局，工商及科技局，经济发展及劳工局，财经事务及库务局

“少爷！你这要玩多大啊？看这么多的机构，跟一个国家一样似的。”崔海涛说道。

方龙马上说：“他这是想同香港一样来规划。那要多少的人，多少的钱啊！”

周林笑道：“这是我对未来周家岛的规划，暂时用不上。但是，我们可以在抗日战争胜利之前，乘人流流动大的情况下，招收储备一些符合上面职能的人才。先给他们一些工作，来考察他们的工作水平和能力。有了这些人，等战争一结束，我们就可以大张旗鼓地建设我们的周家岛了。”

“可我们到哪里去招收这些人，他们的待遇怎么定？”方龙问。

“现在欧洲亚洲到处战乱，躲避战乱的人很多，这些人中，很多人都是有才能的人，不管是什么地方人，只要他有一技之长，是我们需要的，我们就可以收下来。待遇吗？就按我们军队的营长连长的待遇给是他们。如果有出尖的人才，可以提高待遇。”

“万一战争结束后，他们都跑了呢？”老十四说。

周林笑着说：“在他们要求我们收留时，就签下合同，他们必须为周家岛服务二十年。二十年后，随他们自己决定去留。”

方龙点点头：“这样一来，为了现在的生存，他们必须出卖未来。再说未来是个什么样子？我们都不知道。”

周林信心满满的说：“只要我们努力，未来的周家岛肯定是世界上最好的地方。”

就在周林在货轮上与方龙、崔海涛等人商讨未来的周家岛时，山田将小林喊进了办公室。

“你带一支五十人的特工队，进入南洋。”山田命令道。

小林楞住了：“将军，南洋不属于我们的职责范围啊？”

“过去不是，但现在是的了。为了圣战的持久及胜利，我们需要南洋的物资，所以皇军必须占领南洋。”山田说道。

“为什么周林去了南洋，我才能去南洋呢？”小林问。

山田解释道：“凭你们五十人去南洋活动？很快就会被人发现并被人剿灭，皇军在那地方没有势力。”

小林明白了：“所以将军就是要将周林逼去南洋。可他原来本来就准备5月份去南洋的啊。”

“皇军需要南洋的军事布置情况，没有四五个月你们拿不全的，所以你们现在必须向南洋进发。”山田说。

“所以明知周林武汉之行没问题，你也要强往他身上裁，就是要逼着周林早日走南洋。”小林完全明白了。

“对！等你们从南洋回来时，我再为你们庆祝。我写了一封信，你到了南洋后，去找周林，将我的信给他。”山田从抽屉里拿出了一封信，交给了小林。

小林收到了信后，准备离开时，山田喊住了他：“你的家人，你准备怎么安排？”

小林一楞：“机关长，怎么问起了我的家人？”

山田说：“我知道你想将家人送去美国，但是我劝你不要这样做，东京知道了，会重重处罚你的。所以我建议你将家人送去南洋，放到周林的岛上，由他来安排照顾。”