刘备：“陈留郡八十六万人，迁移十万比较合适，最少把零头迁移过去吧。整个兖州400万人，迁移十分之一，40万人毕竟合适！前汉从高祖到孝武帝，多次迁移关东富户到关中居住，这一方案正是效仿之前的国策！”

如果继续循着原本的轨道发展，数年之后的黄巾起义，十数年之后的诸侯混战，中原与河北地区都是战乱的重灾区，人口损失十分惊人。到三足鼎立之时，中原、河北加起来竟然只有不到四百万人口，还比不上战前兖州一州!刘备真心地认为，应该迁移百分之二十以上的人口南下，既保存了汉文明的人口和文化，说不定还能大大减少黄巾起义的规模和带来的人口损失。

杨赐用手指敲打着桌面：“好大的口气，要知道武帝时，迁移山东之民入关中，一次顶天也不过数千户，几万人。你一口气就想迁移兖州40万人。

豫州还有700万人，徐州近300万人，是不是还得迁移100万人？”

杨赐指着刘备的鼻子：“如此规模之迁徙，简直闻所闻问，见所未见。刘玄德完全是哗众取宠，贻笑大方。”

卢植连忙呵斥刘备：“还不快退下!”

刘备深深三拜，就在众人以为他将顺势退下去之时，坚定地站在原处慷慨激昂说：“诸公，小子刘备，为中山靖王之后，有一言，请诸公斟酌。

当前，河北、河南腹地，已经到了富者连田万、千亩，贫者无立锥之地的程度。

加上连续数年气候不调，百姓年年遭灾，帝国年年救灾，财政早已入不敷出。

小农多有破产，或赊儿卖女，或涌入雒阳、陈留等大城与人雇工。

富者则囤积居奇，钱虽越来越多，粮食产量却多有下降。例如去年，扬州多地大雨，原本能种植一季稻谷，加一季瓜果或粟米，结果只种植了一季。河北、河南、西北则大量减产。

草原亦干旱，檀石槐一统草原后，控弦二十万，与大汉边境线超过五千里，在草原人眼中，北面是苦寒之地，南方是留着蜜汁的富饶之地，故而从幽州辽东郡到并州河套地，从凉州北地郡到西域长史府，处处烽烟！

如果气候继续如此，恐怕不出十年，陈胜、吴广之吼，绿林赤眉之事，将会重演！

小子刘备看来，与其次次灾害都花钱救灾，不如将无地或地极少者率先迁走，或南下扬州、荆州，或北上幽、并、凉州。

无产者、流民、异族三者，向来是战争的导火索，此一迁移之计，既能填实边缘地区，消减草原人与山越人之影响力，又能开发扬州、荆州，最多十数年之后，为帝国之粮仓、赋税财货之仓。”

曹鼎质问道：“刘玄德，你知不知道要用多少钱？国家这几年灾害众多，哪有钱迁移？别说140万人，就是14万人的迁徙也无力支付！”

刘备：“140万当然不可能一年就迁走，而是花五到十年的时间徐徐图之。孟子云无恒产者无恒心。首先迁走和安置无地、或者地少无恒产者，有了地，则不容易被有心人所利用！国家就会更稳定。”

黄巾起义给人的印象太过深刻，虽然现在不显，但只要几年时间张角等“有心人”就会浮现，他们之所以能轻易煽动百姓，一方面是因为大汉的土地集中程度过于严重，阶级矛盾突出。另一方面则或许是中原地区人口过多，例如陈留郡，占据水陆要冲，从事手工业、交通运输、甚至外郡来打零工的人口太多，如同干柴，一点就着。