茶引滞留积压，即便是两三年的茶都不够兑换的，用今天的话来说，就是纸币发行量过大，而国库根本没有等价的金银储备。

而往边境运粮食的商人一看，没什么利益可图，自然也不在往边境运粮食了，是故边境日见凋敝，茶法大坏。

景德年间，丁谓任三司使，曾经做过一份详细的统计，边境一年下来买粮只有五六十万贯钱财，而东南价值三百六十万贯的茶引都归豪商所有，这么一算下来，朝廷简直是亏到了姥姥家啊！

虽然后来朝廷数次修改变通来补救，然而并不能杜绝弊端。

天圣元年，太后刘娥诏令设立计置司，任命枢密副使张士训、参知政事吕夷简、鲁宗道来统管。

崇明殿内，经过几日的商讨后。

吕夷简奏道：“官家！太后！十三场产茶，每年征税五十万贯，然而天禧五年只有二十三万贯，每张茶引值钱十万，卖钱却只有五万五千，总计实有十三万贯，除去九万多贯为本钱，每年才得利息三万余贯，而管茶官员的俸禄并没有计算在内，由此可见，表面钱虽多，但实际得利很少！”

刘见此方才说道：“茶税是我朝极为重要的赋税来源，断不可因此而败坏，放任不管，不知众卿可有应对之策？”

鲁宗道出言道：“回禀太后，臣于两位相公合计此事，认为应该取消三说法，改为贴射法。”

赵祯一头雾水，开口问道：“敢问卿家何为贴射法？”

鲁宗道回道：“所谓贴射法就是将十三场产茶的买卖利润一并计算出来，官方停止提供本钱，让茶商同种茶园的园户直接交易，各种茶都给出中等价格，而官方从中收息。”

鲁宗道说着见赵祯仍然皱着眉头，又说道：“例如卖舒州的茶，每斤售价五十六钱，其成本费是二十五钱，官方不再供给，只让商人交出利息三十一钱而已，然而商人必须将所购的茶运交官方，官方随商人所指州县而付与他，发给证券作为凭验，用来防止私售，所以有贴射之称！”

张士逊补充道：“假若每年十三场茶贴射不尽，那么官方依旧收购，如果园户过期而不缴纳茶税的，需要补交利息，旧时缴纳一百斤，同时另加二十斤至三十五斤，称作耗茶，也都废止！”

赵祯此时方才明白新法的目的是为了能使茶的交易和边境购粮的交易都能以实钱出纳，不得互为轻重，从而杜绝价格虚浮不实的弊病。

“如果按照新法使施，朝廷每年所得茶税，排除所有开支，还剩多少？”

在赵祯眼里实践出真知，茶税的最终收入是多少才是最重要的。

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