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五月十五日，冯承乾回到北京，参加军方的高层会议。
这次，讨论的话题正是对俄战争。
虽然冯承乾早已向德皇做出承诺，在击败日本之后，中国就向红俄宣战，与德军一道攻打红俄，而目前看来，日本离战败已经不远了，但是冯承乾仍然认为，向红俄开战的时机还没有成熟。主要就是，美国虎视眈眈，而且美国国会通过的“租借法”已经让美国把两只脚都踏进了战场。稍微理智一点的人都看得出来，美国随时都有可能参战，而且在参战之后就会起到关键作用。
日本还没有真正战败，而向红俄宣战，只会增加中国的战争负担。
道理很简单，只要地面战斗打响，中国的国防政策就会向陆军倾斜，得优先保证陆军在战场上取胜，至少得确保陆军在远东与西伯利亚击败俄军，然后才能考虑海军，而不是从一开始就以海军为重。
在大陆战场上，海军几乎没有用武之地。
“关键就是，如果美国在我们向红俄宣战之后参战，即便不考虑日本，我们也将两线作战。”冯承乾扫了眼参会的吴铁生、刘伯恩等人，说道，“我不是反对向红俄开战，这场战争是我们与红俄了断恩怨的最好机会，我们肯定会向红俄开战。当然，我也不是反对在这个时候向红俄开战。”
“大元帅，你的意思是……”刘伯恩问了一句。
“在讨论向红俄开展的问题之前，我们得解决另外一个问题。”冯承乾拿出雪茄，点上抽了两口，才说道，“那就是，如果我们不得不在两条战线上作战，如何分配军力、以及支持军队作战的国力。”
刘伯恩若有所思的点了点，似乎明白了冯承乾的意思。
“我的意见是，立即成立战争委员会，统筹管理军事、以及与战争有关的所有工农商产业。”
“这……”
“其实，这件事早就该做了。”吴铁生抢在冯承乾前面说道，“大战爆发后，我们就应该成立一个高度集权的军事委员会，而不是继续沿用和平时期的管理模式。不可否认，我们的民族企业做出了极为重大的贡献，全国上下齐心协力，不然我们也不可能在如此短的时间内击败日本。关键是，日本根本不是我们的主要敌人，而且就算我们没有进行动员，也能击败日本。我们的头号敌人是美国，然后是红俄，最后才是日本。与日本的战争，最多只算得上是这场大战的热身运动。在击败红俄与美国之前，谁也没有资格轻谈胜利。通过与日本的战争，我们暴露出了许多问题，特别是在国防工业的管理上，存在很多漏洞，导致军工生产紊乱不堪。现在，我们必须解决在这个问题，不然就算我们的将士浴血奋战，我们也不可能取得胜利。”
“老吴说得没错，现在必须解决这个问题。”冯承乾长出口气，说道，“只有有效的管理才能把我们的战争潜力全部发挥出来。大家不要忘记，与美国相比，我们的工业实力根本算不上强大。大家更不要忘记，红俄是世界上国土面积最为辽阔的国家，就算我们在军事与工业上都有优势，也会被其广袤的战略纵深抵消掉。两条战线上，我们面对的都是恶战，只有把我们的战争潜力全部发挥出来，我们才有可能在两条战线上取胜，而不是倒在通往胜利的道路上。”
“关键是，怎么操作？”刘伯恩又问了一句。
“军事生产必须由军队负责。”
“军队负主要责任，但是不能把其他力量排除在外。”冯承乾看了吴铁生一眼，笑着说道，“不管怎么说，负责生产的是工厂，而不是军队，而且在陆军与海军中，也没有一个将领适合去搞生产。我的意见是，联合所有能够联合的阶层与集团，让所有能够为战争做贡献的阶层与集团都参与进来。在组织形式上，军队与政府肯定是领导者，而国会是主要的监督者与协调者，企业、金融业、各个省的商会、各个地区的联合会都要参与进来，大家携手去迎接挑战。”
“既然如此，就由冯大元帅来负责，老吴，你觉得怎么样？”
刘伯恩这么一问，吴铁生也无话可说。当然，他更加希望由自己负责，毕竟这关系到陆海两军的利益。
“你们太看得起我了，这件事，我跟老吴最多起个牵头作用，具体的，还得由中央政府来协调组织。”
“这样也行，我们发挥号召力，但是不负责具体事务。”
冯承乾做出让步，吴铁生也很识趣。
“当然，在大方向上，我们得把握好。”冯承乾稍微停顿了一下，说道，“关键就是，陆海空三军的位置。我的意见是，海军主导对美作战，陆军主导对俄作战，而空军则主导对日作战。”
吴铁生点了点头，表示同意冯承乾的意见。
“在日本战败之后，空军将主要协助陆军作战，并且负责援助德意志第二帝国。等到海军在太平洋战场上取得了决定性胜利之后，空军也将参与对美作战，并且是主要的战略打击力量。”
“这样的话，空军就要占用很多资源。”吴铁生说完就锁紧了眉头。
“欧洲战场上的战斗已经证明，没有空军，陆军打不赢。”冯承乾笑了笑，说道，“对我们来说也是一样，不管是在陆地战场上、还是在海洋战场上，空军都有极为重要的分量，而且是我们最主要的战略打击力量。我们的实力本来就不如美国，所以我们要想取胜，就得充分利用空军。”
吴铁生没有开口，显然还是不大认同冯承乾的观点。
“当然，我们是大陆国家，陆军是根本。我的意见是，在资源分配上，陆海空三军大体上保持四比三比三的比例。”